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【滁州日报 西涧论苑】基层党内问责存在的问题及对策思考
编辑日期:2018/7/19 9:09:14  来源:game365打不开  发稿人:贡发明  阅读次数: 次  [ 关 闭 ]

    动员千遍,不如问责一次。强力问责,是全面从严治党的应有之义和重要保证。十八大以来,各级党组织紧紧抓住落实主体责任这个牛鼻子,把权利与义务、责任与担当对应统一起来,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬,有责必问、问责必严正成为常态。但与此同时,在一些地方和领域,问责制在具体操作执行中仍存在不少短板和问题亟待解决。

    存在的问题

    (一)少数基层党组织不愿较真碰硬。有些地方和部门对职责范围内发生的问题该问责不问责,存在“老好人”思想,搞一团和气、不愿得罪人。有的处理措施高高举起、轻轻放下,“罚酒三杯”、不痛不痒;还有的所谓问责只闻雷声、不见下雨,最后不了了之。问责主要依靠上级转办、督办和群众举报,通过“一案双查”等方式主动发现问题较少,往往在上级督促下才被动进行问责,缺乏主动作为。

    (二)对问责界定把握不准。有的对如何划分问责对象责任把握不准;有的对怎么定性量纪,采取何种问责方式把握不准;有的问责尺度宽严不一,对问到哪一级别、到什么程度把握不准;有的对问责的概念不清,将问责等同于对当事人违纪问题的处理,导致上报统计数据时产生错报、漏报或重报现象。

    (三)问责的配套制度欠缺。目前基层在贯彻落实《中国共产党问责条例》中,还缺乏协作配合、“一案双查”、典型问题通报曝光、回访教育、统计报告、监督检查、组织部门备案等问责配套制度。同时,执行问责决定文书归入个人档案、个人廉政档案等制度执行不到位。

    (四)基层个别领域“权责不匹配”。有基层党员干部反映,现在胡萝卜太少,大棒太多;负面清单很清晰,但是正面激励引导还不多;权责不匹配,小牛拉大车等。因权责不对等导致“一案双查”不到位,党内问责存在“三多三少”现象,即问责科级以下干部较多,问责县处级以上领导干部较少;问责班子成员较多,问责主要领导较少;问责直接责任较多,问责领导责任较少。此外,在选人用人方面也存在漏洞,基层一些重要岗位上的领导干部出现问题,没有追究上级主管领导及主管部门在选人用人方面存在的失察之责。

    (五)问责主体作用发挥不够。《中国共产党问责条例》规定,党组织是作出问责决定的主体,纪委、党的工作部门也有权采取相应方式实施问责。目前问责绝大多数是纪检监察机关启动和实施的,一些党委(党组)以及党的工作部门落实问责工作缺位、失位的问题比较突出,党组织问责不主动、不担责,有被动依靠纪检监察机关问责的惯性思维,“只挂帅、不出征”,充当“甩手掌柜”等,存在形式主义和官僚主义现象。

    对策建议

    有权必有责、有责要担当、失责必追究。习近平总书记指出,只有担当起该担当的责任,才是合格的党员领导干部,对于为官不为、为官乱为,要以问责常态化促进履职到位,促进党的纪律执行到位。

    (一)强化“一案双查”,压紧压实“两个责任”。各级党委(党组)要用好问责这个利器,将实施问责的情况纳入党风廉政建设“两个责任”考核当中,进行目标细化和量化,建立完善奖惩措施。加强监督责任问责,必须强化在执纪审查过程中的“一案双查”工作。既要查清当事人的违纪行为,又要查明主体责任和监督责任是否存在失责行为,对失职失责的严肃问责。在问责工作中,必须始终坚持“失责必问、问责必严”,把该打的板子狠狠打下去,不搞下不为例、网开一面,不能大事化小、小事化了,使问责的利剑生锈,形成“破窗效应”。

    (二)严格规范问责程序,增强可操作性。在问责程序方面,明确问责情形确定、启动问责调查、开展“一案双查”、问题线索办理、调查回避、听取问责对象意见、问责调查报告、作出问责决定、适用简易程序、制作问责决定书、实施问责时限、问责决定书送达、问责执行、问责归档、问责申诉、免责实施、结果运用等程序性规定。完善问责机制运作流程,编写纪检机关问责决定书,对问责案件的线索追踪、分析定性、建议提出、听取申辩、研究批复以及决定执行等每个环节,形成步骤严密的工作规范和清晰无缝的责任链条。

    (三)明确权责对等,完善容错纠错机制。在问责理念和精神上,强调有权必有责、权责对等。问责和容错这两个方面要拿捏好尺度,与责任权利相对应,不能伤害了一些改革者的心,免责也不能成为某些人的挡箭牌,应当在实践中继续完善。每一级党组织、每名领导干部都有自己的职责范围,出了问题,就要分清责任、权责对等、责罚一致,决不能相互替代。对于那些平时不尽责、不担当,出了问题就想方设法让人“顶包”、当“替罪羊”的人,更要毫不手软地严肃处理。问责必须做到“三个区分开来”:把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,作为责任划分的重要依据。坚持惩前毖后,治病救人,完善容错纠错机制,建立健全鼓励探索、允许失误、宽容失败、有错必改的制度机制,坚持激励和监督并重,凝聚激励奋发有为、鼓励干事创业的正能量。

    (四)完善配套制度,推动问责常态长效。制度只有与具体实践相结合,其所蕴含的力量才能充分释放。问责条例从中央角度提出了原则性、方向性要求,具体问题应对应哪种情形、采用哪种问责方式、追究到哪一级等,需要各地结合实际,出台有效管用的措施办法。要制定相关配套制度和实施细则,进一步细化完善相关问责机制,对问责的主体、客体、范围、程序、责任方式等内容作出具体明确规定,强化刚性约束,压缩弹性空间,推进问责制度化、规范化、常态化,形成一级抓一级、层层传导压力局面。

    (五)健全问责通报曝光制度,强化治本功能。问责不能感情用事,不能有怜悯之心。只要条件够了,就要较真叫板,该问到哪一级就问到哪一级,这样才能发挥震慑效应,警醒一大片。谨防“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象,防止严肃问责的效应层层衰减。要建立健全问责典型案例问题通报曝光制度,克服好人主义等错误认识,改变“上级领导有批示、巡视巡察整改有要求、相关部门有督办,才去被动问责”的现象,提升问责公信力,防止“制度空转”,增强责任意识,激发担当精神。

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